2020年，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央和國務院、省委省政府和市委市政府工作部署，奮力實現《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》確定的法治政府建設目標，“法治云安”建設邁上新臺階?，F將有關情況報告如下：

          一、2020年度法治政府建設情況

       （一）依法做好新冠肺炎疫情防控工作。加強疫情防控組織和制度建設。堅持“一統攬、兩作用、三聯系、四超前”工作機制，成立疫情防控指揮部，下設辦公室和7個工作組。印發《云安區防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作方案》，率先在全市出臺“暖企二十條”，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ?，為我區各類市場主體減稅降費超1.4億元，減免社會保險費8100萬元，“銀稅互動”累計授信發放融資貸款5008萬元，有力提振市場信心和社會預期，市場主體逆勢同比增長7.18%。

        加強疫情防控法治宣傳和法律服務。出臺《依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全》工作方案，主動收集并編印關于新冠肺炎防控工作法律法規指引500本，印制張貼通告2000份；組建疫情防控法律服務團，開展疫情防控法治宣傳和法律服務，加強矛盾糾紛化解，助力全區疫情防控和經濟社會發展在法治軌道上運行。

      （二）依法全面履行政府職能。推進高效政府建設。全區行政審批全面提速增效，實現1471項依申請類服務事項100%進駐區政務大廳辦理，政務服務事項辦理時限縮短30%，政府投資項目從立項到開工的審批時限縮短至40個工作日內，工程報建聯審時間從15個工作日縮短至4個工作日，實現不動產抵押登記2天辦理、開辦企業1個工作日辦結?！盎浬掏ā弊栽谌新氏葘崿F全覆蓋。進一步簡政放權，將55項行政職權事項下放鎮實施。全面深化“多證合一”改革，優化審批服務，2020年共發出“多證合一”營業執照2707份。

        推進“數字政府”改革建設。構建云安區一體化政務服務審批平臺，實現與省統一身份認證平臺、省電子證照系統、省電子印章、省數據共享平臺、省統一物流平臺、省公共支付平臺、省信用平臺、省“好差評”系統等多平臺融合對接，實現業務數據的匯聚、審批管理監察的統一，切實推動審批服務提速增效。積極推廣應用粵系列移動平臺，全區實名注冊“粵省事”人數達185196人，“粵政易”開通人數5552人，注冊“粵商通”市場主體10395戶。建設云安區“數字檔案”、云安區應急指揮平臺、云安區圖書館文化館總分館綜合業務管理平臺等信息化系統，全區政務信息化能力得到進一步提高；完成信創項目首期部署，完成首期741臺電腦終端部署使用。

     （三）完善依法行政制度體系。加強行政規范性文件制度和監督管理。嚴格按照法定職權和法定程序制定發布行政規范性文件，嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序，規范性文件的合法性審查審核率、統一登記率、統一編號率、統一公布率、及時報備率均達100%。健全清理工作機制。扎實開展民法典涉及規范性文件清理工作，廢止了未設置有效期而出臺時間超過5年、涉及機構改革或者內容與上級文件最新規定不一致等文件27份。

     （四）推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格規范行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策均嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。推動落實政府法律顧問制度和公職律師制度，組織審查各類行政決策事項580件。嚴格落實重大行政決策請示報告制度。嚴格執行區政府重大行政決策出臺前按照規定向同級黨委請示報告制度和向人大常委會報告制度。2020年，共向區委報送請示29份，公布人事任免等信息53件，向區人大常委會報送議案44份，有效保障政府重大決策事項的順利實施和人大監督權的行使通暢。

      （五）堅持嚴格規范公正文明執法。深化行政執法體制改革。大力推進鄉鎮綜合行政執法改革。各鎮黨委組建了綜合行政執法委員會，統籌負責轄區綜合行政執法重大事項，組建了綜合行政執法辦公室（綜合行政執法隊），作為鎮黨委、政府副科級的內設機構，負責轄區內綜合行政執法工作。我區鄉鎮綜合行政執法于12月15日啟動，第一批共下放256項行政事項。

        完善行政執法程序。大力推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，依法將行政執法事前、事后信息統一在廣東省行政執法信息公示平臺予以公開。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，全面公開行政執法部門權責清單，明確執法主體、執法程序、執法事項范圍，從制度上防止解決行政執法“不作為”“亂作為”問題。

加強行政執法人員管理。規范管理行政執法人員資格，組織全區行政執法人員培訓班7期，累計培訓392人次，為88名行政執法人員申領廣東省人民政府行政執法證。

      （六）全面推進政務公開。持續推進政務公開制度完善。印發《云安區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》，重點圍繞重大建設項目、公共資源交易、義務教育等26個試點領域，指導政府信息依申請公開、基層政府信息規范管理、政府網站和政務新媒體健康運營等政務公開工作深入開展實施，推動基層政務公開全覆蓋。

        持續推進政務服務信息公開。強化網站集約化建設，將區直政府部門的網站統一集約化至我區政府門戶網站，全力打造集中規范、安全高效、服務便捷的政府網站平臺。充分發揮區級政府門戶網站作為政務公開第一平臺的作用，集中發布本級政府及部門、鄉鎮應當主動公開的政府信息，專設欄目集中發布我區各有關單位的財政預決算、重點領域等方面的信息。2020年，匯編政府公報4期，將主動公開的政府政策文件傳遞至全區各鎮村（社區），讓政府信息傳送到基層細枝末梢，最大限度保障群眾知情權。

      （七）強化對行政權力的制約和監督。自覺接受人大和政協的監督。區政府嚴格落實每年一季度向區人大常委會報告和通報年度法治政府建設工作報告制度。及時研究辦理人大代表和政協委員提出的建議和提案。2020年共收到人大代表建議67件（“兩會”期間50件，主題活動期間17件），政協委員提案53件和來信建議14件，均已辦結，代表和委員基本滿意或滿意率100%。

        加強行政監督和審計監督。強化政府內部層級監督常態化、長效化機制，不斷健全政府內部權力制約體系，發揮司法建議檢察建議監察建議作用，支持并配合監察機關依法獨立開展監督工作，2020年，區紀委監委發出紀檢監察建議書21份，區人民檢察院向行政機關發出檢察建議4份。重點突出對固定資產投資、社會保障資金、民生工程資金、財政資金和經濟責任等方面監督。

        健全行政權力運行制約和監督機制。一是突出政治監督。緊緊圍繞疫情防控、村級換屆、脫貧攻堅、鄉村振興、污染防治、掃黑除惡、違建別墅和農村亂占耕地建房整治等中心任務，加強對全區各黨委黨組傳達學習、組織領導、部署執行等關鍵環節的監督。二是突出對重點對象、關鍵環節特別是“一把手”的監督，制定加強各級紀委對同級黨委的監督實施意見，進一步規范黨委權力的運行。三是協同聯動，提升監督合力。出臺《云安區紀委監委關于加強對征地拆遷領域廉政風險防控機制建設方案》，通過聯合監督、雙向反饋、聯席會議等機制，深挖隱藏的各類非法利益鏈。

      （八）有效化解社會矛盾糾紛。扎實做好基層人民調解工作。2020年，全區各級各類調解組織共調處和化解各類矛盾糾紛1775宗，調解率為100%，調處成功1769宗，調解成功率達99.66%。加快推進平安云安、法治云安，深化平安鄉村建設、法治鄉村建設云安區綜治分平臺（智慧政法大腦）榮獲全國政法智能化建設創新優秀案例和全國“政法智能化建設”論文三等獎兩項全國性的獎項。認真辦理政府行政復議和行政應訴案件，化解行政爭議。2020年，區政府行政復議辦公室受理行政復議案件5宗，已辦結1宗；辦理以云安區人民政府為被申請人的行政復議案件6宗，其中3宗已審結，3宗正在審理中；辦理以云安區人民政府為被告的行政應訴案件4宗，其中一審案件2宗，已審結；二審案件1宗，已審結；發回重審1宗，正在審理中。

      （九）提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。加強對國家工作人員的憲法法治宣傳教育。全面落實國家工作人員憲法宣誓制度，舉辦了區委理論學習中心組《中華人民共和國民法典》專題學習報告會暨2020年全區領導干部民法典專題培訓班。開展云安區領導干部民法典專題旁聽庭審活動。召開2020年全區中小學校法治副校長全員培訓班暨《民法典》法治專題講座。開展以“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”百家單位宣憲法為主題的宣傳活動。

        做好普法宣傳教育。全面完成“七五普法”工作任務，“我與民法典”獲評全國市場監管部門“優秀普法故事”，《云安區司法局創新“點、線、面”三維立體工作法》獲2019—2020年全省國家機關“誰執法誰普法”創新創先項目優秀普法項目獎。

      （十）加強法治政府建設的組織領導。自覺堅持黨對法治政府建設的領導。區政府常務會議及區政府黨組會議傳達學習貫徹中央、省委、市委和區委關于黨建、法治建設等會議和文件精神23次，組織學法4次。扎實開展法治政府建設督察。認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，在全區開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和法治政府建設督察，形成從黨政主要負責人到其他領導干部直至全體黨政機關工作人員的閉環責任體系。

        二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

        堅持一體謀劃部署推進。始終將法治建設作為區委區政府年度重點任務，深入推進依法治區、依法行政，帶頭學法、尊法、守法、用法，多次在區委常委會會議和區政府常務會議組織學法。區委主要負責人主持召開區委全面依法治區委員會第一次、第二次會議。

帶頭履職盡責。區委區政府主要負責人認真貫徹落實《黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責規定》，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，將履行法治建設第一責任人職責情況列入年度述職，推進全區各項工作納入法治化軌道，發揮“頭雁作用”。

層層壓實責任。在全區開展黨政主要負責人及其他領導班子成員年終述職工作，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入部門績效考評指標。

        三、存在問題

        雖然我區法治建設取得了新成效，但仍存在一些不容忽視的問題：一是法治政府建設工作落實、推進和成效不平衡，工作制度機制有待完善；二是個別執法部門的執法信息沒有及時在網上公示，行政執法能力和水平有待提升；三是領導干部運用法治思維和法治方式解決矛盾問題的能力和水平需要進一步提高。

        四、2021年工作計劃

        2021年是“十四五”開局之年，是慶祝建黨100周年，我區將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續深化法治政府建設，聚力建設更高水平的“法治云安、平安云安”。

       （一）進一步深入學習貫徹習近平法治思想。一是狠抓習近平法治思想宣傳教育。堅持“土洋結合”，增強宣傳教育的影響力滲透力感染力，推動習近平法治思想深入人心。發揮好各類基層普法陣地的作用，堅決打通學習教育“最后一公里”。二是切實提高領導干部的法治能力。把習近平法治思想作為領導干部學法重點內容，落實每年舉辦領導干部法治專題培訓班和政府領導班子法治專題講座，增強領導干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，維護社會公平正義的能力。

       （二）進一步全面履行政府職能。一是持續優化營商環境。全面推進“放管服”改革，進一步簡化、合并或取消等方式精簡行政審批事項，促進行政審批提質增效，減少企業跑腿次數，降低業務辦理成本；繼續深化商事制度改革，構建統一的網上在線注冊審批平臺，持續開展“減證便民”，著力提升服務能力和質量，以服務促管理，助力我區打造大灣區投資落實“首選地”和離成功最近的地方。二是繼續大力推進“數字政府”建設。加快“智慧政務”系統建設，推進政務數據共享和業務協同，建立權責清晰的政務數據共享協調機制，提高跨部門、跨層級業務協同能力，不斷提升政府監管能力和公共服務水平。強化便民利民的服務舉措，針對企業和群眾關心的問題，疏解“堵點”、破解“難點”，不斷簡化流程，提高服務效率。

       （三）進一步完善依法行政制度體系。一是健全重點領域管理制度。圍繞國有企業、國有資產管理、機制砂、礦山資源開發等重點領域，健全制度機制，完善監管框架，緊盯重點環節和重點人員，推動合規管理與法治建設、審計、紀檢監察、巡視等工作的銜接與融合，著力防范和化解潛在風險。二是健全依法決策機制。進一步發揮好公職律師和法律顧問作用，加大決策合法性審查力度，抓好行政規范性文件合法性審核指導意見和重大行政決策程序暫行條例的貫徹落實，提高重大行政決策的質量和效率。深化法治政府建設示范項目創建活動。全面深化政務公開，著力打造透明政府。

       （四）深化行政執法體制改革，加大執法監督力度。一是扎實推進鄉鎮綜合行政執法改革。推進鄉鎮綜合執法改革，優化配置執法資源，推動執法職責、執法力量進一步向鎮級集中和下沉，提高執法效能和執法水平。全面推廣應用廣東省行政執法“兩平臺”，強化行政執法監督機制，推進行政執法規范化、標準化、信息化建設，提升依法行政水平。二是大力推進行政執法規范化。加大對掃黑除惡、征地拆遷、治限治超、治砂治礦、治“散亂污”企業等重點工作的執法力度，樹立執法權威。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。推動完成權力清單、執法崗位、執法證件等規范調整工作。強化行政執法監測評估，優化行政執法監測評價指標體系，營造公平公正的法治環境。

       （五）著力推進社會治理現代化，加快構建齊抓共管的社會治理工作格局。一是強化保障措施，加強疫情防控法治保障。注重運用法治思維和法治方式開展疫情防控，建立健全疫情常態化防控下行政執法風險防控機制。嚴格依法制定疫情防控政策措施，加強和完善疫情防控和經濟社會發展協調機制，全面提高依法防控、依法治理能力。二是加強社會治安綜合治理，健全依法有效化解矛盾糾紛機制。全力推進智能化“中心+網格化+信息化”建設，強化“智慧政法”綜治分平臺聯網應用，深化“微網格”治理，加強應急能力建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，綜合運用調解、仲裁、信訪、行政復議、行政裁決等多種方式，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

       （六）精準開展法治宣傳教育，掀起全民守法新高潮。一是加強民法典普法工作。把民法典普法工作作為法治宣傳教育的重要內容，深入開展民法典普法進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進軍營、進家庭、進網絡活動，推動民法典走到群眾身邊。圍繞民法典熱點難點問題，面向執法對象、管理對象、服務對象和社會公眾開展民法典普法宣傳。二是努力開創普法新局面。積極謀劃“八五”普法工作，把普法工作與行政執法體制改革、鄉村振興、掃黑除惡專項斗爭等重點工作相結合，營造濃厚法治氛圍。高質量推動“誰執法誰普法”責任制度落實。依托公共法律服務平臺，深入開展法治宣傳，強化公共法律服務。融合現代化技術，進一步創新普法宣傳形式，開展群眾性法治文化活動，提升文明法治素養。

       （七）加強人才隊伍建設，提高執法隊伍綜合素質。一是加強學習培訓力度。定期組織執法人員進行培訓和學習，提高執法人員的執法水平和執法質量，提升執法檢查效率，培養一批懂法規、專業務、強紀律的執法人員。二是建立法治隊伍后備人才庫。探索基層隊伍建設新模式，構建人才良性循環系統，有效整合執法資源，組建法制審核人員、執法人員、執法監督人員后備人才庫，定期組織后備法治工作人員參加學習培訓或跟班學習，發揮“傳幫帶”作用，確保人才隊伍不斷層。